中華人民共和國成立70年來，我國安全生産、防災減災救災、搶險救援等各項應急管理事業得到長足的發展，基本形成了中國特色應急管理體系。

9月18日，國新辦就新時代應急管理事業改革發展情況舉行發布會。應急管理部副部長孫華山在發布會現場表示，1949年以來的70年，是我國經濟社會發展取得曆史性偉大成就的70年，也是我國安全生産、防災減災救災、搶險救援等各項應急管理事業砥砺奮進、長足發展的70年。

近年來，我國自然災害、重大事故發生率總體下降，不過也面臨着一些新情況和新問題。比如我國化工行業産值占全球化工産值的40%，居世界第一，但同時安全問題也不容忽視。尤其是從事危化品行業的21萬家企業中，中小企業占到80%，生産裝備比較落後，安全監管力量不足。針對近年我國危化品重特大事故處于上升階段的現狀，應急管理部正集中發力“補短闆”，加強相應的治理整頓。

重大事故連續8年下降

如何理解中國特色應急管理體系？

從數據層面來看，孫華山介紹，我國生産安全事故死亡人數從曆史最高峰的2002年死亡近14萬人，降至2018年的3.4萬人；生産安全事故起數和死亡人數連續16年、較大事故連續14年、重大事故連續8年實現“雙下降”。重特大事故起數從2001年最多時一年140起下降到2018年的19起，今年前8個月進一步降到9起。

在防災減災救災方面，孫華山表示，全國自然災害因災死亡失蹤人數由中華人民共和國成立初期的年均7200餘人，逐步降至本世紀初的年均3000餘人，2013年以來降至1400人，特别是2018年又進一步降至1000人以下。“黨的十八大以來，2013~2018年全國平均因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失占GDP比重，較2001~2012年平均分别降低86%、84%、59%。”

應急管理部副部長鄭國光在發布會上表示，我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，這是我們的一個基本國情。除了現代火山活動外，地球上幾乎所有的自然災害類型在我國都發生過。本世紀以來，我國平均每年因自然災害造成的直接經濟損失超過3000億元。因自然災害每年大約有3億人次受災。

針對日益增長的災害風險挑戰，鄭國光表示，應急管理部牢固樹立災害風險管理和綜合減災的理念。以防為主、防抗救相結合，堅持常态救災與非常态救災相統一，努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變，從注重應對單一災種向綜合減災轉變，從注重減少災害損失向注重減輕災害風險轉變。

其次，推動自然災害防治責任的落實。鄭國光介紹，應急管理部嚴格落實部門分工負責，重點處理好“防”和“救”的關系，督促協調好有關部門切實承擔起災害預防的部門責任。按照分級負責、屬地管理的原則，嚴格落實地方黨委政府在自然災害防治方面的主體作用，還要尊重規律，堅持人與自然的和諧，堅持科學防治、依法防治、群防群治。

除此以外，應急管理部還采取了包括強化災害風險的綜合防範、加強自然災害法律法規和預案體系的建設、夯實應急管理基層基礎、着力發揮社會力量的作用、加大科普宣傳力度等多項舉措。

第一化工大國“補短闆”

《每日經濟新聞》記者通過梳理發現，我國防災減災救災工作取得重要突破的同時，在相關法律法規建設方面也越來越完善。

孫華山表示，我國累計頒布實施了突發事件應對法、安全生産法等70多部法律法規。黨中央、國務院印發了《關于推進安全生産領域改革發展的意見》《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》。形成了應對特别重大災害“1個響應總冊+15個分災種手冊+7個保障機制”的應急工作體系，探索形成了“扁平化”組織指揮體系、防範救援救災“一體化”運作體系。統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制正加快形成。

近年來，我國自然災害、重大事故發生率總體下降，但危化品事故防範形勢十分嚴峻。

孫華山介紹，在我國列入危化品目錄的産品有2800多種，企業有21萬多家，涉及生産、經營、儲存、運輸等各類企業。2018年化工行業産值14.8萬億元，占全國GDP的13.8%，占全球化工産值的40%，居世界第一，對經濟社會發展的支撐作用十分突出。但同時安全問題也不容忽視。總體來看，這幾年危化品事故呈逐步下降态勢。但是近幾年出現了一些新的情況、新的問題，尤其是重特大事故發生的頻率和死亡人數有所上升。

據應急管理部統計，2016年我國沒有發生危化品重大事故，2017年發生重大事故2起、死亡20人；2018年發生重大事故2起、死亡43人；今年1~8月份發生重特大事故3起、死亡103人，其中江蘇響水“3·21”特别重大爆炸事故導緻78人死亡。

孫華山表示，從數據層面來看，2017年、2018年到今年，危化品的重特大事故處于上升階段，形勢十分嚴峻。這反映出我國危化品安全基礎薄弱，本質安全水平低。危化品行業中21萬家企業，中小企業占了80%，這80%的企業相對來說生産裝備比較落後，安全監管力量不足，問題相對來說比較突出。“危化品又涉及生産、經營、運輸、儲存、使用和廢棄處置這6個環節，與其他行業領域最大的不同點就在于風險的外溢性大，一旦發生事故往往危及公共安全，影響和損失更大。”

未來如何補齊“短闆”？對此，孫華山指出，應急管理部正研究制定《全面加強危化品安全生産工作的意見》，從多個方面加強治理整頓：一是以提升危化品領域本質安全為重點，指導和推動各地各企業着力防範化解重大安全風險；二是組織開展新一輪的專家指導服務，幫助企業解決管理和技術方面的難題；三是持續強化危化品安全專項執法行動，嚴厲打擊各類非法違法行為，跟蹤治理重大隐患；四是完善危化品安全監管體制，進一步提高危化品的專業化監管能力。