澎湃新聞（www.thepaper.cn）從應急管理部獲悉，國務院安委會辦公室8月下旬啟動了第二輪危險化學品重點縣專家指導服務工作。據介紹，此次第二輪檢查工作将結合新發布的《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業安全風險隐患排查治理導則》（以下簡稱兩個導則）。

8月30日，應急管理部危化監管司負責人對上述兩個導則進行了解讀，該負責人表示，兩個導則的出台彌補了我國化工園區安全風險排查治理指導文件的空白。

該負責人介紹，兩個導則均制定了特殊條款：“特殊條款的每一條都是從事故血的教訓中總結而來，從某種意義上講特殊條款就是‘保命條款’”。

今年以來發生三起重特大化工安全事故

上述負責人介紹，近年來，我國化工行業發展勢頭迅猛，2018年全國化工總産值約占世界的40%，居世界第一位，化學品産量大幅增加，廣泛應用于國民經濟各個行業領域。但與此同時，化工和危險化學品安全生産形勢依然嚴峻，特别是今年以來發生了江蘇響水“3·21”、山東濟南“4·15”、河南三門峽“7·19”三起重特大化工安全事故，給人民生命财産造成重大損失。

這些事故暴露出一些化工園區風險排查不徹底、企業風險隐患排查治理不全面、不深入等突出問題。

該負責人稱，據統計，目前全國共有各類化工園區800多個，而化工園區安全風險排查治理缺乏系統性的規範指引，部分化工園區缺乏科學規劃和合理布局，項目準入把關不嚴，園區内企業管理水平參差不齊，區域風險疊加的問題突出，發生多米諾效應的風險客觀存在。

為指導各地和有關企業全面深入排查化工園區和危險化學品安全風險，提高化工園區和危險化學品企業安全管理水平，應急管理部形成了兩個導則，兩個導則彌補了我國化工園區安全風險排查治理指導文件的空白。

工業園區将被劃分為4個安全風險等級

應急管理部危化監管司負責人介紹，《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》的主要内容包括總則、設立、選址及規劃、化工園區内布局、準入和退出、配套功能設施、一體化安全管理及應急救援和特殊條款等8個方面。其中，為指導各地開展化工園區安全風險排查治理，專門将8個方面内容分解細化，詳細列明了33項排查内容。依據檢查表進行評估後，按照得分結果将化工園區劃分為A、B、C、D四類安全風險等級，其中A類為高風險，B類為較高風險，C類為一般風險，D類為較低風險，對不同風險等級的化工園區采取差異化管理措施，以實現分級分類精準監管，提升化工園區安全生産水平。

另外，《危險化學品企業安全風險隐患排查治理導則》深刻吸取了近年來化工和危險化學品重特大安全事故教訓，主要内容包括總則、基本要求、排查方式及頻次、排查内容、閉環管理和特殊條款等6個方面，堅持全面排查和突出重點相結合，推動企業強化安全管理基礎性工作，科學有效排查安全風險、治理隐患，提高風險隐患排查治理的系統性。為了方便企業使用，專門将6個方面内容細化分解為安全領導能力、安全生産責任制、崗位安全教育和操作技能培訓、設計管理、試生産管理、裝置運行安全管理、作業許可管理、變更管理等14個管理要素。

從血的教訓中總結而來的“保命條款”

值得注意的是，兩個導則均制定了特殊條款。

“特殊條款的每一條都是從事故血的教訓中總結而來，從某種意義上講特殊條款就是‘保命條款’”。該負責人介紹，《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》的特殊條款主要列明了屬于重大安全風險的7種情形，如化工園區規劃不符合當地總體規劃要求、未明确四至範圍或化工園區未經依法認定等，符合這些情形的判定該化工園區為高安全風險等級，是不可接受的風險類型。對于此類化工園區，要責令其限期整改提升，整改完成前将實行項目限批，原則上不得新、改、擴建危險化學品建設項目，有效降低安全風險。

《危險化學品企業安全風險隐患排查治理導則》的特殊條款包括兩方面内容，一是企業存在重大安全隐患的，必須立即消除，消除前或消除過程中無法保證安全的，屬地應急管理部門應依法責令暫時停産停業或者停止使用相關設施、設備。二是企業存在主要負責人、分管安全負責人和安全生産管理人員未依法取得安全合格證書、在役化工裝置未經具有資質的單位設計且未通過安全設計診斷、外部安全防護距離不符合國家标準要求、存在重大外溢風險等6種情形的，屬地應急管理部門應依法暫扣或吊銷其安全生産許可證。